一、行業(yè)概況

　　磨料磨具行業(yè)現(xiàn)有大小生產(chǎn)企業(yè)約2000家,其中80%為民營企業(yè)。行業(yè)總經(jīng)濟(jì)規(guī)模(現(xiàn)價產(chǎn)值)218億左右。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國剛玉產(chǎn)能為300萬噸左右，正常年份產(chǎn)量約為150萬噸，其中出口約為75萬噸，產(chǎn)量約占全球的75%左右;碳化硅產(chǎn)能在110萬噸左右，實際產(chǎn)量約為95萬噸，其中出口23萬噸(實行配額許可證總量控制)。

　　磨具產(chǎn)能約為50萬噸(不包括涂附磨具)，實際年產(chǎn)量45萬噸左右，其中出口約為14萬噸，出口多為中低檔砂輪、油石。

　　二、行業(yè)“十一·五”發(fā)展的主要成果及存在的主要問題

　　按照國家產(chǎn)業(yè)政策，通過積極調(diào)整改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　1、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。行業(yè)規(guī)模以上(500萬元以上)企業(yè)已占主導(dǎo)。磨料企業(yè)中，年產(chǎn)4萬噸以上企業(yè)占冶煉企業(yè)10%，達(dá)20多家，年產(chǎn)5000噸磨具企業(yè)已為行業(yè)中堅，萬噸以上樹脂磨具生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)3家，新的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象基本得到遏制。

　　2、規(guī)模以上企業(yè)工裝設(shè)備得到大部更新。3000KVA以下剛玉冶煉變壓器和5000KVA以下碳化硅冶煉變壓器已基本淘汰。磨具企業(yè)中，除了成型加工設(shè)備更新改造外，突出表現(xiàn)在燒成窯爐的更新，先后新建30多座新型現(xiàn)代化節(jié)能環(huán)保型抽屜窯和多條現(xiàn)代化隧道窯，在實現(xiàn)行業(yè)窯爐現(xiàn)代化更新方面邁出了一大步。

　　3、在機床工具行業(yè)“精心創(chuàng)品牌”活動推動下，行業(yè)涌現(xiàn)全國著名產(chǎn)品和地方著名產(chǎn)品企業(yè)有30多家，有力地推動了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，陶瓷樹脂磨具接近發(fā)達(dá)國家3:7的構(gòu)成比例;進(jìn)口替代產(chǎn)品達(dá)50多項。

　　4、由于產(chǎn)品品位的提升，在基本滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時，還促進(jìn)了產(chǎn)品出口。磨料出口由精加工(粒度砂、微粉)產(chǎn)品替代了過去相當(dāng)數(shù)量的初級產(chǎn)品(冶煉塊)，并達(dá)到量增價升，雙雙創(chuàng)歷史水平，剛玉和碳化硅出口價分別達(dá)700美元/噸和1000多美元/噸，低價惡性競爭局面得到很大改觀。普通磨具出口比“十·五”末又增長了62.7%，達(dá)到14萬多噸/年。

　　5、節(jié)能減排取得了一定進(jìn)展。在國家環(huán)保政策的促進(jìn)下，企業(yè)大都進(jìn)行了環(huán)保改造，規(guī)模以上企業(yè)煙塵都達(dá)標(biāo)排放。特別是碳化硅行業(yè)有企業(yè)(新疆伊犁麥斯特碳化硅制品有限公司)啟動了碳化硅冶煉廢氣回收再利用技術(shù)，為行業(yè)節(jié)能減排、創(chuàng)新工藝、提高經(jīng)濟(jì)效益開創(chuàng)了新路。

　　存在的主要問題是：

　　1、企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)仍不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，小型企業(yè)仍占較大比例。而且存在大型企業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)帶動作用小，小型企業(yè)散而不專，相互間協(xié)作能力差，企業(yè)及產(chǎn)品競爭能力低，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力的提升，特別是不利于環(huán)保和技術(shù)升級改造。

　　2、產(chǎn)能過剩在行業(yè)依然存在。剛玉生產(chǎn)尤為突出，在市場需求旺盛時，已經(jīng)淘汰的3000 KVA以下冶煉變壓器又重新起動生產(chǎn)，對已經(jīng)較為穩(wěn)定的市場產(chǎn)生沖擊。

    3、總體工裝水平與國外先進(jìn)企業(yè)比有較大差距;新品研發(fā)能力薄弱。

　　高端產(chǎn)品性能與國外產(chǎn)品比差距大，且只能滿足汽車、航天航空、機床、軸承、機車車輛和船舶幾大支柱產(chǎn)業(yè)需求的30%;產(chǎn)品出口大部分維持傳統(tǒng)的中低檔品位，出口平均價只為進(jìn)口產(chǎn)品平均價的1/10。

　　4、產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、適用低碳經(jīng)濟(jì)的要求任重而道遠(yuǎn)。

　　5、行業(yè)發(fā)展所需高素質(zhì)人才缺乏，加強高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，是行業(yè)企業(yè)目前呼聲最高的問題之一。

　　三、“十二·五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　　充分認(rèn)識后金融危機時期全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的機遇以及低碳經(jīng)濟(jì)的要求等新形勢變化，著重關(guān)注國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及全球新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)涌現(xiàn)對行業(yè)產(chǎn)品的要求和需要，切實轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，廣泛研發(fā)和采用國內(nèi)外科技發(fā)展新成果，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化升級，以增強行業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四、“十二·五”目標(biāo)及重點任務(wù)和應(yīng)對策略

　　1、在調(diào)整升級的基礎(chǔ)上，力爭行業(yè)經(jīng)濟(jì)(現(xiàn)價產(chǎn)值)每年增長10%左右，至期末超過300億的規(guī)模。

　　2、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩。支持和鼓勵等量和減量置換落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育若干大型企業(yè)，并在國家政策支持下，通過戰(zhàn)略性技改創(chuàng)新投入，自主培育成能躋身于國際市場競爭的龍頭企業(yè);中小型磨具企業(yè)應(yīng)通過更新改造，重點向精而專方向發(fā)展。實現(xiàn)有國際競爭能力的大型企業(yè)和精專型小企業(yè)并重的發(fā)展格局。

　　3、加大科研投入。大型企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件設(shè)立研究機構(gòu)，專業(yè)院校應(yīng)加強科研實驗基地的建設(shè)。與此同時積極探討產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)的新路子。為改變目前磨料磨具生產(chǎn)大部分仍是傳統(tǒng)的技術(shù)堆砌加模仿，并實現(xiàn)技術(shù)更新模式由“替代進(jìn)口消化型”逐步向“自主創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造先決條件。

　　4、積極開發(fā)利用最新科技成果，以智能、高效和環(huán)保為方向，繼續(xù)改造傳統(tǒng)的磨具生產(chǎn)工、裝，包括成型、加工、燒成窯爐等生產(chǎn)設(shè)備和磨料冶煉爐容量升級及加工技術(shù)升級改造。

　　5、磨具的發(fā)展重點是先進(jìn)制造業(yè)所用的高效、高速(80～150米/秒)、重負(fù)荷、精密和超精密磨具，努力滿足數(shù)控磨床發(fā)展的需求，爭取至期末，達(dá)到能滿足主要產(chǎn)業(yè)數(shù)控磨床高檔磨具需求的70%以上;鼓勵新型低溫結(jié)合劑及其磨具的研發(fā)、制造和使用;樹脂陶瓷磨具構(gòu)成比例達(dá)到發(fā)達(dá)國家7：3的水平。

　　6、磨料的重點是深加工產(chǎn)品。如粒度小于F230的剛玉和碳化硅精密微粉，以適用和滿足快速增長的工程陶瓷以及高級耐火材料市場的需求。加強國內(nèi)新型磨料的研發(fā)，以適應(yīng)高檔磨具生產(chǎn)及特殊磨削用途的需求。

    7、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能減排的一些重大技術(shù)改造，支持節(jié)能減排等新技術(shù)、新工藝，特別鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　8、大力實施品牌戰(zhàn)略。在行業(yè)著名產(chǎn)品評價活動基礎(chǔ)上，推動行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入“中國名牌”的評價目錄，并力爭有行業(yè)中國名牌產(chǎn)品涌現(xiàn)。

　　9、要積極研究和采用國外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，修訂和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。

　　10、加大和改善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。在進(jìn)一步發(fā)揮高等院校培養(yǎng)專業(yè)人才優(yōu)勢的同時，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)結(jié)合辦學(xué)，加強對行業(yè)在職人員的培訓(xùn)。

　　11、繼續(xù)保持和發(fā)展行業(yè)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在抑制消耗能源資源的低品位磨料出口的情況下，擴大磨料精加工產(chǎn)品和爭取中高檔磨具產(chǎn)品出口。在保持美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求的同時，多元化地開拓有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐等市場。力爭普通磨料磨具產(chǎn)品出口在7億美元/年的基礎(chǔ)上有一定增長。

　　五、政策措施建議

　　1、對磨料磨具行業(yè)要有客觀認(rèn)知，并給予應(yīng)有的支持扶持。磨具磨料在國民經(jīng)濟(jì)中雖是一個很小的行業(yè)，但涉及的范圍確是從航天航空至醫(yī)療衛(wèi)生等幾乎所有領(lǐng)域。傳統(tǒng)說法，磨具磨料是機械工業(yè)的牙齒，截至目前尚不能替代，所以不可或缺。振興機床工業(yè)，磨床的現(xiàn)代化、國產(chǎn)化，數(shù)控磨床升級和迅速發(fā)展，如果與之配套的傳統(tǒng)磨具磨料不能跟進(jìn)，將留有缺陷。先進(jìn)的數(shù)控磨床若長期依賴進(jìn)口高檔磨具，將是無奈之舉。因此，建議國家相關(guān)部門能將磨料磨具行業(yè)置于鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級之列，給予行業(yè)企業(yè)科研開發(fā)和自主創(chuàng)新的扶持和支持。對行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)和設(shè)立科研機構(gòu)以及聯(lián)合辦學(xué)等等給予財政上的支持。對用戶使用新試制的高檔磨具給予補貼。

　　2、磨具為機械產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵出口，出口退稅應(yīng)恢復(fù)到11%。

　　3、嚴(yán)格控制8000噸規(guī)模以下，僅使用現(xiàn)有技術(shù)生產(chǎn)普通產(chǎn)品的新建磨具生產(chǎn)項目;并爭取進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄。

　　4、建議提高和建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家正式批準(zhǔn)執(zhí)行，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和加速淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　5、支持行業(yè)企業(yè)兼并重組,享受國家工信部《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》相關(guān)的信貸、財政政策和國家淘汰落后生產(chǎn)能力等鼓勵政策的支持。